互联网监管全球在行动

急剧降临的网络时代带来的信息传输革命，改变了当今文明社会的几乎所有方面。但“不良信息”———包括由伦理道德界定的黄色低俗和由意识形态界定的思想安全，像无所不在的网络病毒一样，也随之侵入到我们的生活当中。有鉴于此，一些国家开始采取措施，对互联网进行规范或监管，希望以此维护道德伦理的纯净，或意识形态的稳定，或机密信息的安全。大体说来，各国体制的差异以及由此导致的对网络安全的关注重点不同，对网络的监管或规范的内容和程度亦不同。

美国等西方国家，出于反恐的需要，在立法的前提下对互联网进行有限的监控，小心地避免政治国家权力专横地介入社会和个人的权利领域。与此同时，一些民间组织则出于自身的诉求，也介入到网络规范，如法国的“电子儿童协会”和“无辜者协会”，主要关注儿童在面对混杂的信息时面临的精神健康威胁。另外一些国家，主要基于政治和意识形态的稳定考虑，利用技术进步或原有的经验，对网络信息进行审查。还有一些国家，出于控制和道德净化的双重考虑，制定专门的法规监管网络。

新加坡：政治控制和道德净化

早在1996年7月，当时的新加坡广播管理局(2002年后被媒体发展管理局取代)就实施了因特网分类许可制度，力求在不妨碍相关产业健康发展的前提下，对一些重要部门的网络实施某种可行的控制。

根据新加坡广播管理局互联网络内容指导原则的规定，网上不能包括以下一些信息：危及公共安全和国家防卫的内容;动摇公众对执法部门信心的内容;惊动或误导部分或全体公众的内容;引起人们痛恨和蔑视政府、激发对政府不满的内容;影响种族和宗教和谐的内容;对种族或宗教团体进行抹黑和讥讽的内容;在种族和宗教之间制造仇恨的内容;提倡异端宗教或邪教仪式的内容;色情及猥亵内容;大肆渲染暴力、裸体、性和恐怖的内容等。

新加坡广播管理局认为，电子邮件是私人之间的通信，因而不在其管理权限之内。但广播管理局也指出，广泛散发的电子邮件很接近于广播，所以一旦发现有电子邮件危及公共道德、宗教和谐以及国家安全，就要坚决采取适当处理措施。

根据新加坡广播法的相关要求，新加坡三大电信服务供应商负有屏蔽特定网站的义务。政府有权要求供应商删除网站中宣扬色情、暴力及种族仇视等内容的言论。若供应商不能履行义务，将会被罚款或被暂时吊销营业执照。此外，政府还鼓励供应商开发推广“家庭上网系统”，帮助用户过滤掉不合适的内容。为维护国家团结和稳定，新加坡媒体发展管理局迄今已屏蔽了100多个包含色情等内容的网站。

德国：信息系统安全和反恐

德国政府历来重视网络安全，2001年就计划成立保护德国互联网免受他国黑客攻击的预警系统。该预警系统由政府负责，将各个政府机构、私营机构及公司自身的网络安全保护团队联系起来，组成一个共同的安全防护网络。

2005年，德国政府进一步制定了全国性的IT安全计划，建立了电脑紧急情况应对中心。该计划从3个方面加强全国电脑及网络安全，一是早期预防、二是发现漏洞迅速反应，三是不断提高安全标准。与此同时，政府在联邦信息技术安全办公室设立了电脑经济情况应对中心，一方面为公共和私营部门设立新的安全标准，一方面以电子邮件和电话热线方式向他们发布预警信息并提供技术支持。

2008年，德国政府批准了一项颇受争议的反恐法案以加强对互联网的监管。该法案允许警方在特别授权的情况下，通过向嫌疑人发送带有木马病毒的匿名电子邮件来实现对该嫌疑人电脑的监控，目的是防止恐怖分子利用互联网向德国发动攻击，保证德国互联网安全，便于警方调查追踪嫌疑人。

推动德国政府不断升级网络安全防控有两个动力，一是黑客及电脑病毒侵袭，二是反恐需要。2007年9月，德国警方逮捕了3名“基地”分子，他们企图在德国境内制造多起汽车爆炸案。警方披露的细节显示，德国警方之所以能够成功挫败这一阴谋，主要得益于美国中央情报局提供的电子情报。而按照德国当时在个人隐私领域的相关规定，德国警方无法收集到足够证据来逮捕上述3人。

不过德国不断加强网络安全的进展也非一帆风顺。由于这些举措涉及个人隐私保护，各种质疑声一直存在。2008年政府批准允许警方通过互联网监控、刺探嫌疑人情报后，更是在政界和学界掀起轩然大波。德国议会国内事务委员会主席希巴斯丁·埃达希在该法案批准后对当地媒体表示：“我们不喜欢生活在一个到处是间谍的国家里。”德国马普协会外国及国际刑法研究所负责人屋瑞克·西别尔也认为不妥。他说：“该做法对于打击有组织犯罪是非常有力的武器，但同时也对个人隐私权保护构成严重威胁。”

韩国：网络实名兼保护隐私

韩国政府2002年就开始推行网络实名制。2003年3月，9个政府部门网站实行了实名制，当年年底扩大到了全部22个部门。

2006年年底，韩国国会通过了“促进利用信息通信网及个人信息保护有关法律”修正案，规定在平均每天点击量超过10万的门户网站和公共机关网站的留言栏上登载文章、照片、视频等内容时，必须先以本人真实姓名加入会员。如果网站违反确认实名的做法，将会收到信息通信部长的改正命令。如果不遵守命令，将处以3000万韩元以下罚款。具体来说，就是相关网站不安装实名认证系统，最高可以罚款1000万韩元。对于没有安装实名认证系统的网站，将给3天时间履行命令。3天内仍然不改的，在必交的500万韩元罚款的基础上，每天追加征收50万韩元。与此同时，如果违反《选举法》第82条第6款：“网络媒体留言板、聊天室等实名制”的规定，没有删除未标明真实姓名的帖子的话，将处以300万韩元罚款。对于个人来说，发布恶性帖子的人最高可以判7年拘役，5000万韩元以下罚款。

韩国网络实名制的最大受益者是企业。如购物网站和企业网站愿意引入实名制，因为通过身份证号码可以对顾客的性别、年龄和生日等信息进行分类，从而建立顾客数据库，开展有针对性的营销活动。银行的数据库也和门户网站的数据库连接，购物网站还可以对实名加入的用户的信用进行验证。实名制对保护青少年也有一定积极意义。在最大的搜索服务网站NAVER输入一些成人词汇时，需要输入姓名和身份证号码以进行成人认证，这样就可以避免青少年从搜索引擎中获得淫秽电影和小说等信息。此外，针对日益泛滥的电影的非法下载和上传，部分韩国电影发行公司建议网民上传和下载电影时实行实名制。

韩国的网络实名制是一种变通的实名制。韩国信息通信部允许网民在通过身份验证后，用代号等替代自己的真实姓名在网上发布信息。也就是说韩国的网络实名制原则上是“后台实名”，即在注册登录时用真实身份信息，但在前台发帖时可用代号替代真实姓名。这样既保护了隐私权，也在很大程度上保证发帖人对自己的发言负责。

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