公办民营增强吸引力

“一进一出”，是平和县社会福利中心3年来“公办民营”改革成效的缩影：“出”的是吃“财政饭”的护理人员，从12名到当下的2名；“进”的是入住人数，从15名增加到目前的95名。作为我省首创“公办民营”管理模式的福利中心，它改变的是政府包建包管、财政高额补贴的传统模式，创新的是一条“政府主导、社会参与”之路。

平和县社会福利中心创办的头3个月，还是走“公办公营”的老路子。2009年6月1日，该中心投入使用，工作人员12名，照看8个老人、7个孤儿。“工作人员都是端着‘铁饭碗’，服务态度不好，谁多值一天班都不愿意。”该县民政局老龄办副主任李龙辉说。而且，以前期运营成本测算，福利中心每年得有五六十万元的开销，这对于县财政来说，将是一个不小的负担。

老路子问题凸显，改革迫在眉睫。当年9月1日，福利中心在全省首创“公办民营”管理模式。“说白了，就是政府出资建设，福利中心的公办性质不变，但是经营权与所有权分离，将福利中心承包出去，鼓励企业来接手管理。”李龙辉说。

家具行业的企业家曾丽旋从政府手里接棒，她以企业化管理机制来运作福利中心。第一步就是打破“铁饭碗”，引进竞争机制，将原来吃“财政饭”的护理人员陆续分流出去，从社会上招聘护理人员“补血”。“要以企业标准来提升服务，树立以‘老人满意’为重心的服务观念。”曾丽旋说。观念转变的背后，是服务的跟进。福利院一改原来面貌，在服务上做足文章：环境不好，就出资美化环境；老人呼叫不便，就安装电脑传呼对讲系统。

自身功夫做足，曾丽旋考虑的第二步是打响福利中心的名声。“公办福利院很少有做广告的，但我们要打造品牌，这就是企业化管理带来的变化。”她雇了两部面包车，到16个乡镇进行宣传。“虽然广告费花了七八万元，但是影响很广泛，最重要的是一定程度上转变了当地社会养老观念。”曾丽旋说，以前乡村老人经常回应福利中心人员的话是“不用去福利院，我孩子有孝”，现在变成了“我孩子有孝，我来福利院”。

改革3年以来，有230多人次老人先后入住福利中心。除了特殊原因外，老人来了就舍不得挪窝。福利中心目前共有150张床位，现有95名老人、孤儿住在这里。“主要是护理人手仍不够，所以好多想来的老人还不能来住。”曾丽旋说。

“住得好、吃得好、玩得开心。”曾丽旋这样概括福利中心里老人的生活。89岁的卢秀茂对此深有体会，老人的两个女儿都不在本地，家里给她请了保姆，但是她仍觉得孤单，2010年5月，住进了福利中心。“这里有护工，照顾得很周到。生活得很开心，有许多老伙伴，比住家里强。”虽然已是耄耋之年，但是老人的回答很清晰。今年春节，她返家吃完年夜饭就回到福利中心，心里惦记的还是老伙伴们。

如今，平和社会福利中心越办越红火。据了解，第二期“夕阳红”公寓主体工程已竣工，目前正在装修，投用后将新添200多张床位，届时也将采用“公办民营”的管理模式。第三期工程——爱心护理楼、“南山园”休闲活动场所正在规划中。

“这3年来，虽然每年都要贴五六万元，但是我不后悔，我的初衷就是为了从事慈善事业。”曾丽旋说，“前期肯定有困难，随着政府出台更多的扶持措施，我相信福利中心一定会有一个美好的前景。”

记者手记>>>

中国人口老龄化加速，老年人口基数大、增长快并日益呈现高龄化、空巢化趋势。平和县全县人口近60万人，60岁以上老年人有7万余人，其中空巢老人9200多人。

如何解决老年人的养老问题？传统的居家养老力量不足，需要我们推进社会养老。但是政府财力不足，社会养老力量不足，这就形成了需求与供给之间的矛盾。

如何破解这一难题？平和县社会福利中心的“公办民营”是一个很好的尝试。“政府主导、社会参与”的尝试，在财政投入、建设上发挥了政府主导作用，保证了福利中心的公益性质，同时引进社会力量，有效突破了资金瓶颈。事实上，“公办民营”养老模式也是国际社会福利服务的主流趋势。

漳州师范学院历史与社会学系黄耀明教授长期从事养老问题方面研究。他告诉记者，现在厦门、石狮等地福利机构都在探索“公办民营”模式，这种新框架吸收两种机制的优点：一方面它能发挥政府主导作用，克服民营过度产业化的缺点；另一方吸收民间养老机构专业力量，提高服务品质，

打破藩篱，在运行机制上求新、求活，让平和县社会福利中心开辟出福利事业的新天地。

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